国务院办公厅出新政：优化地方政府专项债券管理机制

**优化地方政府专项债券管理机制：新意见引领债券管理新篇章**

近日，国务院办公厅正式印发了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（以下简称《意见》），这一文件的出台，旨在更好地发挥地方政府专项债券在强基础、补短板、惠民生、扩投资等方面的积极作用。通过全面优化专项债券管理机制，为地方政府提供更为灵活、高效的融资渠道，以应对基础设施建设、公共服务领域等方面的资金需求。

《意见》首先明确，要扩大专项债券的投向领域和用作项目资本金的范围。实行专项债券投向领域“负面清单”管理，未纳入清单的项目均可申请专项债券资金。同时，在专项债券用作项目资本金方面实行“正面清单”管理，提高用作项目资本金的比例，上限由25%提升至30%。这一举措不仅拓宽了专项债券的使用范围，还提高了资金使用效率，有助于推动更多项目的落地实施。

为了保障专项债券的稳健运行，《意见》提出完善专项债券项目预算平衡机制。通过优化专项债券额度分配，做好项目融资收益平衡，确保专项债券实现省内各市、县区域平衡，严防偿还风险。这一措施不仅有助于防范地方政府债务风险，还能确保专项债券资金在全省范围内的合理分配和使用。

在优化专项债券项目审核和管理机制方面，《意见》提出开展专项债券项目“自审自发”试点。在部分管理基础好的省份以及承担国家重大战略的地区，下放项目审核权限，支持这些地区自主筛选项目、自主发行债券。这一改革举措大大简化了项目审批流程，提高了工作效率，有助于加快专项债券的发行和使用进度。

同时，《意见》还提出打通在建项目续发专项债券“绿色通道”，对已通过审核且需要续发专项债券的在建项目，无需重新申报，经省级政府审核批准后可直接安排发行。这一措施不仅保障了在建项目的资金需求，还避免了项目因资金问题而中断，有助于推动项目顺利完成。

此外，《意见》还强调加快专项债券的发行和使用进度。要求各地在专项债券额度下达后及时履行预算调整程序，提前安排发行时间，做好跨年度预算安排。同时，根据项目建设运营周期和到期债券年度分布等因素，科学确定发行期限，均衡分年到期债务规模。这一举措有助于确保专项债券资金能够及时到位，推动项目加快建设进度。

在加强专项债券资金使用监管方面，《意见》提出实行专户管理、专款专用，严防挤占、截留和挪用。要求地方各级财政部门依托信息系统，对专项债券资金实施穿透式监管，动态掌握资金使用、项目运营等方面情况。这一措施不仅有助于保障专项债券资金的安全和有效使用，还能提高资金使用效率，避免资源浪费。

为了强化专项债券全流程管理，《意见》还提出加强专项债券项目资产管理，建立项目资产明细台账，分类管理存量项目资产，防范新增地方政府隐性债务和国有资产流失等风险。同时，规范新增项目资产核算，确保项目对应的政府负债和资产保持平衡。这一举措有助于提升专项债券项目资产管理水平，保障项目资产的安全和有效使用。

在偿债机制方面，《意见》鼓励有条件的地方建立专项债券偿债备付金制度，以应对可能出现的偿债风险。同时，严格落实专项债券项目主管部门和项目单位责任，抓好项目收入征缴工作，保障偿债资金来源。对收入较好的项目，支持提前偿还债券本金，以降低债务成本。

为了加强专项债券监督问责，《意见》提出加大监督问责力度，严肃财经纪律，对违规使用专项债券资金的行为进行严厉惩处。要求各级财政部门、审计部门等加强对专项债券的监管和审计，确保资金使用的合规性和有效性。同时，依法接受人大监督，提高政策实施的透明度和公信力。

在保障措施方面，《意见》要求各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府落实主体责任，健全本地区专项债券管理工作机制，管好用好专项债券资金。同时，加强组织实施，形成工作合力，开展政策实施动态评估，提高政策实施效能。这一举措有助于确保专项债券管理机制的有效实施和持续改进。

总体来看，《意见》的出台为地方政府专项债券管理提供了更为全面、系统的指导。通过优化管理机制、加强监管和问责等措施，有助于提升专项债券的发行和使用效率，推动更多基础设施建设和公共服务项目的落地实施。同时，也有助于防范地方政府债务风险，保障财政可持续发展。未来，随着《意见》的深入实施，专项债券将在推动经济社会发展中发挥更加积极的作用。

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